lunes, 30 de octubre de 2023

[675] La conveniencia de la realización de un único inventario del suelo rústico de Andalucía

El Defensor del Pueblo de la Comunidad Autónoma de Andalucía, haciéndose eco de las graves agresiones que se vienen perpetrando en el territorio contra el suelo rústico como consecuencia de la ejecución de obras y edificaciones no autorizadas, aporta una propuesta concreta para favorecer la formalización de convenios de colaboración entre las administraciones implicadas en la solución de esta problemática.
Defensor del Pueblo Andaluz. Informe Anual 2022
2.2.8.1.2.2. Disciplina Urbanística.
En esta materia es, sin lugar a dudas, en la que nos formulan una mayor cantidad de quejas y en las que se suscita la necesidad de formular resoluciones a las administraciones públicas competentes afectadas.
Debemos relatar la queja 22/8588 incoada de oficio, en la que esta Institución ha venido mostrando en sus sucesivos Informes Anuales al Parlamento de Andalucía y en algunos Informes Especiales y Jornadas, así como en las quejas que incoa de oficio o tramita a instancia de parte interesada, su preocupación ante las graves agresiones que se vienen perpetrando en nuestro territorio contra el suelo rústico como consecuencia de la ejecución de obras y edificaciones no autorizadas con el importante daño, en muchos casos irreparable, que ello conlleva para sus valores naturales, medioambientales y agrícolas. En la Exposición de motivos del Decreto-ley 3/2019, de 24 de septiembre, de medidas urgentes para la adecuación ambiental y territorial de las edificaciones irregulares en la Comunidad Autónoma de Andalucía, se hacía constar que:
«De los datos obtenidos para la elaboración del «Análisis- diagnóstico de la ocupación edificatoria en el suelo no urbanizable de Andalucía», en mayo de 2009 por la Consejería con competencias en materia de urbanismo, y de análisis aproximativos del territorio andaluz en desarrollo de los distintos Planes Generales de Inspección, plasmados en información georreferenciada de la actividad inspectora durante el período 2009 -2019, se puede concluir que de un total de unas 500.000 edificaciones existentes en suelo no urbanizable en Andalucía, alrededor de 300.000 edificaciones son irregulares, de las cuales tan sólo han sido declaradas en asimilado a fuera de ordenación y por consiguiente han podido acceder a los suministros básicos en condiciones mínimas de seguridad y salubridad, un 26% de dichas viviendas.
Cuestiones de salubridad, con la creciente contaminación de los acuíferos, de seguridad o de enganches ilegales de energía, entre otros, son los que están marcando el devenir de estos ámbitos en los que la ingente aglomeración y el crecimiento de edificaciones parecen no tener límite alguno.»
Estas actuaciones irregulares, si queremos evitarlas o, al menos, paliar sus consecuencias, determinan la necesidad de una rápida respuesta por parte de los poderes públicos, sin desdeñar las actuaciones que con carácter preventivo se pudieran realizar, a fin de que estas edificaciones no se consoliden y permanezcan, dado el daño que suponen para los intereses generales. No caben respuestas tardías, puesto que la intervención, cuando se está iniciando una construcción o parcelación ilegal, resulta mucho más eficaz y positiva. Se da la circunstancia de que estos atentados a importantes valores naturales se producen, en muchos casos, en pequeños municipios de nuestra geografía que han podido preservarlos hasta el momento pero que, como se desprende de la mera observación, también se encuentran presionados por una especulación urbanística depredadora. La ausencia de una adecuada respuesta a estas agresiones por parte de los responsables municipales de estas pequeñas localidades cabe atribuirla, por un lado, a la insuficiencia de medios técnicos y personales que padecen, pero tampoco cabe desdeñar que, en muchos supuestos, la cercanía y las relaciones cotidianas de vecindad entre las autoridades locales y los infractores hacen difícil y complejo que se impongan y ejecuten las sanciones y las demoliciones que puedan resultar procedentes. Pero no cabe admitir por más tiempo que la impunidad sea la regla y siga deteriorándose nuestro patrimonio natural que estamos obligados a legar en adecuadas condiciones a las siguientes generaciones.
La Ley 7/2021,de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA) afronta con más determinación la solución de los problemas existentes respecto a edificaciones irregulares en suelo rústico que la prevención de que no aparezcan otras nuevas. En este sentido, consideramos que la disciplina preventiva es tan recomendable o más que la punitiva y a este respecto, potenciar la figura de los planes de inspección autonómicos y municipales nos parece determinante.
Por todo ello, se ha incoado una queja de oficio, encaminada a plantear a la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda, a las 8 Diputaciones Provinciales Andaluzas, y a la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, su parecer, respecto de las siguientes cuestiones:
«Conveniencia de la realización de un único inventario del suelo rústico de Andalucía o, en su defecto, uno por cada una de las ocho provincias andaluzas, impulsado bien por la propia Consejería competente en la materia o por las Diputaciones provinciales, directamente o en colaboración con la CCAA, que se actualizará periódicamente, utilizando medios técnicos ya existentes como el Ortofoto del PNOA o por elaboración propia, que contendría la relación de las edificaciones, asentamientos, parcelaciones y demás actuaciones que deberían ser objeto de la potestad de disciplina o, en su caso, de legalización o reconocimiento, de conformidad con la normativa territorial y urbanística de aplicación con un seguimiento periódico de las alteraciones producidas en todo el suelo rústico de Andalucía. Los datos obtenidos de dichos inventarios servirían de apoyo para la suscripción de futuros convenios de colaboración entre las administraciones implicadas y para la elaboración de los Planes Municipales y Autonómicos de Inspección Urbanística y de apoyo a los Inspectores municipales y a los, Cuerpos de Inspectores y Subinspectores autonómicos para el desarrollo de su labor profesional.»

jueves, 26 de octubre de 2023

[674] Primer Congreso sobre los nuevos retos en el Urbanismo y la Ordenación del Territorio ante los Desastres Naturales y el Cambio Climático


Primer Congreso sobre los nuevos retos en el Urbanismo y la Ordenación del Territorio ante los Desastres Naturales y el Cambio Climático.
La Palma 15-17 de noviembre 2023
La erupción del volcán de Tajogaite en La Palma, que durante 85 días sepultó 1.200 ha de territorio y dejó enterradas más de 1.400 viviendas, sirve como ejemplo para abordar el impacto de los desastres naturales en el territorio y el papel de la planificación, tanto para prevenir daños, como para organizar la reconstrucción posterior. Más que nunca se requiere una visión transversal e integrada, desde diferentes disciplinas, que permita un análisis de los riesgos, sus causas y sus consecuencias, a los que se enfrentan Canarias, España y el Mundo.
Con esta Jornada se pretende iniciar un proceso de reflexión conjunta, de los actores locales con los agentes externos expertos en la planificación urbanística, que contribuya a mejorar las relaciones entre las comunidades humanas y el medio en el que habitan.

miércoles, 11 de octubre de 2023

[673] Paralelismo entre los arquitectos y los mediadores

El mediador: Un ARQUITECTO DEL ACUERDO
Javier Alés. Profesor, abogado y mediador
Ser arquitecto es una difícil profesión. Estudios, diseño, planificación, ejecución, acabado, habitabilidad… son conceptos que siempre aparecen en la mente de un arquitecto. Pero hoy en este post nos preguntamos ¿Qué supone la arquitectura?
La arquitectura es el arte y la técnica de concebir, diseñar y construir edificaciones que funcionen como hábitat para el ser humano, ya sean viviendas, lugares de trabajo, de recreación o memoriales.
¿Creéis los mediadores que podemos hablar de la ARQUITECTURA DEL ACUERDO como el lugar donde habitar nuestras discrepancias y podamos convivir?
Yo particularmente pienso que sí. La arquitectura es un reflejo de las necesidades, los valores y los intereses de las distintas sociedades humanas durante la historia, también es una importante manifestación cultural que nos permite entender la manera en que el ser humano se ha relacionado con su entorno a lo largo del tiempo. En ese mismo paralelismo, la mediación es el reflejo de las posiciones, intereses y necesidades llevados a una mesa de negociación.
Por eso me permito reflexionar sobre cuáles serían las claves para el arquitecto-mediador:
En un primer momento la durabilidad: un edificio debe mantenerse firme y permanecer en buenas condiciones, al igual que un acuerdo en cuanto a su estabilidad de futuro.
Y en segundo lugar, la utilidad: debe ser adecuado para los fines para los que se utiliza. La finalidad de toda negociación es alcanzar un acuerdo pero sobre todo justo y equitativo.
¿Cuáles son los cuatro elementos de la arquitectura para que exista un espacio donde construir un acuerdo?
Cuando hablamos de Arquitectura, el trabajo realizado, divide el edificio en cuatro elementos diferentes: El hogar, el suelo, el techo y el cerramiento.
EN MEDIACIÓN hablaríamos de… EL PACTO, LO ESCRITO, EL FUTURO Y LA GARANTÍA.
Hace unos meses escribía en este mismo blog lo que llamé “El viaje a ninguna parte o el acuerdo imposible”. En él, reflexionaba sobre las dificultades de “edificar un acuerdo”:
El acuerdo de mediación es el contrato por el que las partes solucionan, de manera total o parcial, la controversia sometida a mediación, evitando así un litigio o poniendo fin al ya iniciado.
Necesitamos un acuerdo asentado en 4 bases: que sea JUSTO, EQUITATIVO, ESTABLE Y DURADERO.
Por eso hay una palabra que debe estar totalmente vetada en el vocabulario de los mediadores, esa es “imposible”, porque en el mundo de la negociación, todo es posible si se hace con profesionalidad, empatía, asertividad y mucha, mucha actitud por parte de los mediados pero también de los mediadores.
Señalaba igualmente, los motivos por los que podemos estar en “vía muerta” en nuestro viaje por el conflicto:
Un primer motivo sería centrarnos en lo que llamaríamos, un entorno inadecuado. Si los mediados se enfocan en lo mal que les ha ido en su relación y todo lo malo que les está ocurriendo, es posible que no salgan de ese bucle
En segundo lugar, yo indicaría, la falta de creatividad y pasión, muchas veces de los mediadores. No hay duda de que nuestra misión es acompañarles en la búsqueda de opciones de solución a su problema, pero deben estar llevados de la mano, por la experiencia y la dedicación del mediador. Tenemos que motivarles cuando ellos se encuentren entre las “espada y la pared” y conseguir que estén en un nuevo espacio que denominaremos “entre la espada y las puertas”
Y un tercer motivo, para mi sería la falta de claridad en lo que buscamos. Muchas veces, las partes no saben realmente que es lo que quieren, porque el futuro es impredecible. Tienen muy claro lo que ocurrió, que al estar en pasado, no tienen más que recordar, pero, ya que están aquí, ante ti mediador, ¿Qué es lo que quiero conseguir?
Por eso señalo también algunas claves para que el acuerdo sea factible:
- Demuestra interés por el problema que tienen y sé sincero con ellos en todo momento si ves obstáculos. La presión tampoco es buena consejera.
- Consigue que tengan y demuestra actitud negociadora, que se reconozcan las posturas aunque no la compartan y que la mediación no sea una excusa para limpiar su imagen de que lo han intentado.
- Deja claro desde este momento que no está en mí el acuerdo, son ustedes quienes tomen la decisión, tras valorar todas las posibilidades
- El optimismo es muy positivo ¡Seguro que vamos a entendernos! Se trata de una expresión proactiva y positiva que genera comportamientos equivalentes.
- Hazte de frases mágicas: yo muchas veces he comentado… “un minuto hablando puede resolver una vida” o “los trapos sucios se lavan en casa”
- Utiliza las pausas y el poder del silencio, es un arma eficaz
- Aclaremos la situación, aclaremos los objetivos y aclaremos el destino
No olvidemos que la mediación se basa en tres ejes: la DESJUDICIALIZACION (descongestionar los tribunales porque los trapos sucios “se lavan en casa”); la DESLEGALIZACIÓN (valorar otras circunstancias distintas a la ley); la DESJURIDIFICACION (conseguir la autonomía de las partes en la decisión y no de un tercero)
Pero no quiero alejarme del paralelismo entre los arquitectos y los mediadores. Me informé de todo lo que debes saber sobre los cimientos para tu casa y me encontré con tres datos muy importante
1. Valora los materiales para planta de cimentación tradicionales y modernos: barro, arena, arcilla, piedra, paja, madera y plantas como bambú, hojas y enredaderas para el techo y las paredes. Cada uno sirve para lo que sirve según lo que quieras construir. De igual forma valoraremos ante un acuerdo, los personajes implicados, el poder, las percepciones… todo nos ayudará a elegir el mejor material para cimentar un acuerdo
2. Debes elegir el mejor suelo para construir la losa de cimentación de tu casa, depende del tipo de suelo la capacidad que este tenga de soportar (con mejor o peor capacidad) el peso que le coloquen encima La fuerza y estabilidad de los suelos dependen de sus propiedades físicas, un suelo con una buena estructura es más estable. Por eso el mapa del conflicto y la planificación que realices para poder atender el caso, te servirá para establecer la base
3. Los materiales para planta de cimentación de tu nueva casa, lo mas importante es conocer como quedará todo el conjunto, la mayoría de personas compran por impulso simplemente porque les gustó, pero cuando ese material es aplicado donde corresponde queda realmente mal.
Es tu misión, querido mediador o mediadora, ver más allá, prever el futuro de lo que vendrá, si no la durabilidad o “belleza” de lo que se acuerde, se verá afectado.
¿Cuáles son los requisitos básicos para construir una edificación o un acuerdo?
- Su funcionalidad para un buen arraigo en las relaciones:
Dicen que la disposición y dimensiones de la obra, sus espacios e instalaciones facilitan el cumplimiento de sus funciones, permite un fácil acceso y correcta circulación de las personas (menor desgaste emocional en el entorno) y facilita el acceso a los servicios de telecomunicación, de información, postales, etc. (su relación en el futuro)
- Su seguridad:
Establece que los cimientos, soportes, vigas, muros y demás elementos estructurales garanticen la resistencia y estabilidad de la edificación.
Desarrolla una distribución que permita el uso de la edificación sin que suponga riesgos de accidentes.
Conseguir atender las posible necesidades ante un acuerdo, permite garantizar que el mismo se cumplirá si fueron ellos los valedores del mismo y asi conseguiste hacérselo ver.
- Su habitabilidad:
Una buena edificación o acuerdo, cuenta con planificación para el ahorro energético, el aislamiento térmico y sónico. Permite un espacio nuevo de diálogo y entendimiento pues el proceso fue “educativo” y garantiza higiene y salud, así como protección del medio ambiente, en las instalaciones internas de la edificación, facilitando la gestión de residuos.
Para finalizar este nuevo post, que tal si hacemos una referencia a ¿Cuáles son los principales tipos de obras de edificaciones?
Por un lado tenemos la Obra mayor: Es a que tiene un gran nivel de complejidad técnica y constructiva, y puede ser nueva, de reconstrucción, sustitución o de ampliación. Acuerdos complejos para casos complejos y multiproblemáticos.
También la Obra menor: son de relativa sencillez técnica, y están asociadas a la reparación o remodelación. Buscar un pacto de no agresión, también permite soluciones provisionales
La Obra de edificación ya existente: busca mejorar, modificar o conservar la edificación en función a sus condiciones de seguridad, salubridad o estética. Se clasifican en obras de conservación, mantenimiento, acondicionamiento y restauración. Piensa un análisis comparativo con nuestro trabajo de mediador: acuerdos totales, parciales, restaurativos…
También tenemos la Obra de urbanización: referentes a las edificaciones que están contempladas en el documento de planificación urbanística. Se trata de acuerdos que aun siendo concretos obedecen a un conjunto con otras “edificaciones” que permite que el mismo sea contemplado en un entorno global, junto a otras cuestiones litigiosas
Obra de parcelación: incluye la suma o división de terrenos en los que se erigirá una edificación. Condensando distintos aspectos sobre un mismo problema, te permitirá trabajar el acuerdo por partes.
Obra de demolición: consiste en la destrucción planificada de una edificación. La revisión de un acuerdo es totalmente necesario si este no funcionó.
Seamos pues arquitectos del acuerdo.